中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍與不允許雙重國(guó)籍的解讀
近段時(shí)間以來(lái),孟晚舟國(guó)籍一事在互聯(lián)網(wǎng)上傳的很厲害,在日前的中國(guó)外交部例行記者會(huì)上,發(fā)言人也表示按照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》,孟晚舟是中國(guó)公民。
但是,也有人質(zhì)疑孟晚舟實(shí)際上拿的是雙重國(guó)籍,但是,按照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》,我們不是不承認(rèn)雙重國(guó)籍的嗎?
那這個(gè)雙重國(guó)籍到底是怎么回事呢?
“雙國(guó)籍”權(quán)威解釋
最新的國(guó)籍法在1980年9月10日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò),并在通過(guò)之日起施行?!秶?guó)籍法》一共十八條,其中在第三條中明確寫(xiě)了,中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。
第三條 中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。
但是,法律規(guī)定中的“不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”是否等于“不允許中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”呢?這要首先弄明白什么叫做“不承認(rèn)雙重國(guó)籍”。
對(duì)于“雙重國(guó)籍”,它會(huì)導(dǎo)致一個(gè)矛盾,也就是國(guó)籍沖突。
國(guó)籍沖突,是指由于各國(guó)國(guó)籍法規(guī)定的不同而導(dǎo)致個(gè)人在同一時(shí)間內(nèi)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)籍或無(wú)國(guó)籍的法律狀態(tài)。雙重國(guó)籍和多國(guó)國(guó)籍稱作積極的國(guó)籍沖突,無(wú)國(guó)籍稱作消極的國(guó)籍沖突。國(guó)籍的沖突造成管轄上的許多麻煩,致使諸如服兵役、納稅以及外交保護(hù)等問(wèn)題難以解決。各國(guó)可以通過(guò)國(guó)內(nèi)立法,國(guó)際條約等方式消除國(guó)籍的沖突。
《法學(xué)大辭典》——鄒瑜
對(duì)于擁有多重國(guó)籍的人士,各國(guó)對(duì)發(fā)生國(guó)籍沖突的行為一般會(huì)按照當(dāng)事人當(dāng)時(shí)所在國(guó)的法律進(jìn)行處理。換句話說(shuō),雙重國(guó)籍或者多重國(guó)籍的人,在其任一國(guó)籍國(guó)內(nèi),只被當(dāng)做本國(guó)的公民對(duì)待,只承認(rèn)其本國(guó)公民的身份。
所以,單純講“不承認(rèn)雙重國(guó)籍”可以理解為,若當(dāng)事人為當(dāng)時(shí)所在國(guó)國(guó)籍擁有者,那么“不承認(rèn)雙重國(guó)籍”的國(guó)家將不會(huì)承認(rèn)其事實(shí)上擁有的外國(guó)國(guó)籍和外國(guó)公民身份。
舉個(gè)例子說(shuō),若A男子擁有甲乙兩個(gè)國(guó)家的國(guó)籍,A男子在甲國(guó)家內(nèi)只被甲國(guó)政府承認(rèn)甲國(guó)公民的身份,不承認(rèn)其擁有的乙國(guó)公民身份。若甲國(guó)法律要求適齡男性公民服兵役,那么他在甲國(guó)境內(nèi)不能因其具有乙國(guó)國(guó)籍而免除兵役,若A男子在甲國(guó)境內(nèi)犯法,也不能享受乙國(guó)領(lǐng)事館為其提供的領(lǐng)事保護(hù)?!安怀姓J(rèn)雙重國(guó)籍”,并不意味著甲國(guó)要強(qiáng)制要求A男子放棄乙國(guó)國(guó)籍。
所以說(shuō),“不承認(rèn)雙重國(guó)籍”不等于“不允許雙重國(guó)籍”。之所以中國(guó)公民只能有中國(guó)一個(gè)國(guó)籍,在國(guó)籍法的后面有提到,這個(gè)后面再講。但是現(xiàn)在我們知道了“不承認(rèn)雙重國(guó)籍”不等于“不允許雙重國(guó)籍”。
國(guó)籍法的漏洞
但是,國(guó)籍法的規(guī)定存在漏洞,使得中國(guó)公民擁有雙重國(guó)籍就變成了可能。
第四條 父母雙方或一方為中國(guó)公民,本人出生在中國(guó),具有中國(guó)國(guó)籍。
第五條 父母雙方或一方為中國(guó)公民,本人出生在外國(guó),具有中國(guó)國(guó)籍;但父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó),本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的,不具有中國(guó)國(guó)籍。
根據(jù)第四條,只要父母雙方都是中國(guó)公民,或者說(shuō)父母一方為中國(guó)公民,另一方持非中國(guó)國(guó)籍,只要本人出生在中國(guó),便擁有中國(guó)國(guó)籍。此類國(guó)籍的獲取,并不會(huì)受到父母一方為外國(guó)公民而可以獲得外國(guó)國(guó)籍的限制。
根據(jù)第五條,前半句與第四條類似。后面一條比較復(fù)雜,它分為三種情況:
1.父母雙方均為中國(guó)國(guó)籍,兩人均定居在國(guó)外,本人出生若具有了外國(guó)國(guó)籍,便不具有中國(guó)國(guó)籍;
2.父母雙方均為中國(guó)國(guó)籍,其中一人定居在國(guó)外,本人出生時(shí)若具有了外國(guó)國(guó)籍,便不具有中國(guó)國(guó)籍;
3.父母雙方一方為中國(guó)國(guó)籍,另一方為外國(guó)公民,父母中為中國(guó)公民的定居國(guó)外,本人出生時(shí)若具有了外國(guó)國(guó)籍,便不具有中國(guó)國(guó)籍。
《國(guó)籍法》第五條給出了兩個(gè)限制,一個(gè)是“定居國(guó)外”一個(gè)是“具有了外國(guó)國(guó)籍”,只要兩者同時(shí)不符合,便可以獲得中國(guó)國(guó)籍。
由于《國(guó)籍法》對(duì)定居沒(méi)有明確的判定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前的普遍理解,“定居”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是沒(méi)有取得外國(guó)公民身份但是具有永久居留權(quán),也就是已經(jīng)獲得了“綠卡”。
如此一來(lái)便有一個(gè)漏洞,舉個(gè)例子:不具有美國(guó)綠卡的中國(guó)父母,在美國(guó)生下了一個(gè)孩子,根據(jù)美國(guó)法律,凡是在美國(guó)出生的孩子都可加入美國(guó)國(guó)籍,于是該父母的孩子便可以獲得美國(guó)國(guó)籍。但與此同時(shí),該孩子也同時(shí)符合獲得中國(guó)國(guó)籍的條件,因此該孩子也就有可能獲得中國(guó)和美國(guó)的雙重國(guó)籍。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)領(lǐng)事條約》附件一《中美兩國(guó)政府關(guān)于兩國(guó)公民團(tuán)聚、旅行方便等問(wèn)題的補(bǔ)充換文》第2條規(guī)定:
“兩國(guó)政府同意給予自稱同時(shí)具有美利堅(jiān)合眾國(guó)國(guó)籍和中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人在兩國(guó)間旅行的便利,但這并不意味著兩國(guó)政府承認(rèn)雙重國(guó)籍。上述人員出境手續(xù)和證件將按照居住國(guó)的法律處理;入境手續(xù)和證件將按照前往國(guó)的法律處理。”
中國(guó)公民只可以允許擁有中國(guó)一個(gè)國(guó)籍的說(shuō)法是怎么體現(xiàn)的呢?在《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》中明確規(guī)定了喪失中國(guó)國(guó)籍的幾種情況。
第九條 定居外國(guó)的中國(guó)公民,自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的,即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。
第十條 中國(guó)公民具有下列條件之一的,可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)退出中國(guó)國(guó)籍:
一、外國(guó)人的近親屬;
二、定居在外國(guó)的;
三、有其它正當(dāng)理由。
第十一條 申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍獲得批準(zhǔn)的,即喪失中國(guó)國(guó)籍。第一種情況,是定居在國(guó)外的中國(guó)公民不管通過(guò)什么途徑獲得外國(guó)國(guó)籍的,即意味著自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍;第二種情況是,自己主動(dòng)申請(qǐng)的并且被批準(zhǔn)的,喪失中國(guó)國(guó)籍。
第一種情況存在很明顯的漏洞,因?yàn)樽詣?dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍需要符合兩個(gè)情況“定居國(guó)外”“取得外國(guó)國(guó)籍”。但是,如果你取得了外國(guó)國(guó)籍,但是常年居住在中國(guó),也不會(huì)自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。
包括第一種情況和第二種情況,其實(shí)在實(shí)際生活中,要去公安機(jī)關(guān)注銷中國(guó)國(guó)籍才能算是真正意義上喪失中國(guó)國(guó)籍,這一過(guò)程就會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間,也就是說(shuō)現(xiàn)實(shí)情況中存在中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍的事實(shí)。
孟晚舟沒(méi)有自動(dòng)喪失中國(guó)籍
最后,再說(shuō)一下今天外交部發(fā)言人對(duì)于孟晚舟國(guó)籍的回應(yīng),發(fā)言人說(shuō)“按照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》,孟晚舟是中國(guó)公民。
這句話的意思應(yīng)該這么理解,按照現(xiàn)行《國(guó)籍法》,孟晚舟父母均為中國(guó)公民,孟晚舟本人也出生在中國(guó),因此具有中國(guó)國(guó)籍。另外,根據(jù)《國(guó)籍法》第九條規(guī)定,孟晚舟并未定居國(guó)外,因此即使其存在外國(guó)國(guó)籍,也不存在中國(guó)國(guó)籍自動(dòng)喪失的事實(shí)。并且,孟晚舟本人也并未主動(dòng)申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍。
來(lái)源:觀察者網(wǎng)
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